Proċess ta 'leġislazzjoni: il-kunċett u l-istadji

It-tfassil tal-liġijiet huwa wieħed mid-direzzjonijiet ewlenin tal-attività tal-istat. Bħalissa, fil-fehim tiegħu, hemm żewġ aspetti. Taħt it-tfassil tal-liġijiet fis-sens ristrett tal-kelma jinftiehem il-proċess tal-ħolqien mill-korpi kompetenti tan-normi legali. L-istess kunċett f'interpretazzjoni wiesgħa jinkludi numru ta 'stadji, mill-kunċett ta' tfassil tal-liġijiet għall-implimentazzjoni ta 'ċerta norma legali fil-prattika. Fi kliem ieħor, tinkludi l-proċessi ta 'preparazzjoni, aċċettazzjoni, pubblikazzjoni ta' dokumenti, eċċ.

Is-suġġetti tal-proċess tat-tfassil tal-liġijiet huma persuni u korpi awtorizzati li joħolqu, jibdlu, jissospendu, jabolixxu normi legali, u wkoll iwaqqfuhom mill-forza legali tagħhom. Huma korpi statali, l-istat kollu, qrati, uffiċjali, korpi awtonomi lokali, nies, gruppi tax-xogħol, eċċ.

Id-definizzjonijiet ta 'R. Lukic u A.S. Pigolkin

It-tfassil tal-liġijiet, skont il-lat tradizzjonali, huwa l-attività tal-istat, li hija mmirata lejn il-formazzjoni ta 'normi legali. Fl-istess ħin R. Lukich jiddefinixxih bħala proċess kumpless, li jikkonsisti f'operazzjonijiet li huma wieħed jew ieħor mill-attività mentali ta 'persuna. Kull wieħed minnhom jitwettaq b'metodi u metodi differenti. F'dan il-każ, il-kunċett tal-proċess tat-tfassil tal-liġijiet huwa meqjus bħala tip ta 'attività tal-moħħ tal-bniedem, mhux formalizzat legalment. Wara kollox, hija diretta, b'xi mod jew ieħor, għall-ħolqien ta 'ċerti liġijiet legali.

Il-proċess tat-tfassil tal-liġijiet, skond id-definizzjoni ta 'A.S. Pigolkin, huwa l-ordni tal-implimentazzjoni tal-azzjonijiet (legalment sinifikanti) għat-tħejjija, l-adozzjoni u l-pubblikazzjoni sussegwenti ta 'att regolatorju. Dawn l-azzjonijiet huma legalment medjati, formalizzati b'mod formali.

Prinċipji tal-proċess tat-tfassil tal-liġijiet

Aħna niżżel il-prinċipji ewlenin ta 'dan il-proċess.

1. It-tfassil tal-liġijiet huwa kkaratterizzat minn demokrazija. Fi kliem ieħor, għandu jidentifika l-interessi u r-rieda tal-poplu, u mbagħad jikkonsolidahom fin-normi tal-liġi.
2. Prinċipju importanti ieħor huwa l-legalità. Huwa jippresupponi konformità mal-kompetenza, kif ukoll il-proċedura għall-adozzjoni ta 'diversi atti legali.
3. Il-proċess tat-tfassil tal-liġi huwa kkaratterizzat mill-kapaċità tiegħu li jwettaq. Dan ifisser li għandhom jitqiesu l-kundizzjonijiet organizzattivi, finanzjarji, tal-persunal u legali li jippermettu l-implimentazzjoni tal-atti legali adottati.
4. Ix-xjenza hija prinċipju inaljenabbli ieħor tat-tfassil tal-liġijiet. Huwa jippresupponi l-validità tal-atti, kif ukoll il-konsiderazzjoni tad-dejta soċjoloġika, id-duttrini u t-tbassir tal-konsegwenzi.
5. It-tfassil tal-liġijiet għandu jkun karatterizzat mill-professjonaliżmu. Dan il-prinċipju jippresupponi l-kompetenza, il-litteriżmu legali u ġenerali ta 'dawk li huma s-suġġetti tat-tfassil tal-liġijiet.
6. Fl-aħħarnett, l-ippjanar huwa meħtieġ. Dan ifisser li għandu jkun hemm tqassim ċar ta 'l-istadji, il-ħin u s-suġġett tax-xogħol meħtieġ.

L-edukazzjoni tal-liġi u t-tfassil tal-liġijiet

L-att regolatorju fil-Federazzjoni Russa huwa s-sors ewlieni tal-liġi. Dan huwa att ta 'korpi statali, li fih ċerti normi legali.

Il-proċess tat-tfassil tal-liġijiet huwa parti integrali mill-edukazzjoni legali. Dan ta 'l-aħħar huwa mifhum bħala formazzjoni fit-tul tan-norma legali. L-edukazzjoni legali tibda billi tiġi analizzata sitwazzjoni soċjali speċifika. Il-ħtieġa għas-saldu tagħha permezz tal-liġi hija rikonoxxuta. Dan il-proċess jintemm bl-iżvilupp ta 'norma legali u l-adozzjoni tiegħu. It-tfassil tal-liġijiet huwa l-aħħar stadju. Minkejja d-differenzi eżistenti fid-definizzjoni ta 'dan it-terminu, jista' jingħad b'ċertezza li l-attivitajiet għall-ħolqien, l-ipproċessar u l-pubblikazzjoni ta 'atti normattivi huma dejjem imwettqa mill-korpi awtorizzati. It-tfassil tal-liġijiet huwa wieħed mill-elementi ewlenin tar-regolamentazzjoni tar-relazzjonijiet pubbliċi fil-livelli statali u reġjonali.

Komponenti tat-tfassil tal-liġijiet

Il-proċess li jinteressa magħna jikkonsisti f'żewġ partijiet. L-ewwel waħda minnhom, ix-xjentisti jqisu kwistjonijiet ta 'organizzazzjoni li mhumiex relatati ma' azzjonijiet legalment sinifikanti. Eżempji jinkludu dan li ġej: tħejjija ta 'abbozz ta' att normattiv, id-diskussjoni sussegwenti tiegħu fl-organizzazzjoni pubblika jew statali rilevanti, eċċ. It-tieni parti tal-proċess tat-tfassil tal-liġijiet hija bbażata fuq prinċipji legali. Id-deċiżjoni biex jitħejja abbozz ta 'att normattiv hija l-punt ta' referenza.

Dawn iż-żewġ partijiet huma marbuta mill-qrib, u jiffurmaw proċess ta 'tfassil tal-liġijiet. Huma jirrappreżentaw fil-kuntest ġenerali proċedura olistika relatata mal-preparazzjoni, id-diskussjoni, l-adozzjoni u, fl-aħħarnett, il-pubblikazzjoni tad-dokument rilevanti. Il-proċess tat-tfassil tal-liġijiet għandu żewġ stadji ewlenin. Ejjew nirrevedu fil-qosor kull wieħed minnhom.

Stadji tat-tfassil tal-liġijiet

L-ewwel stadju tal- proċess tat-tfassil tal-liġi jippresupponi determinazzjoni preliminari tar-rieda ta 'l-istat meta toħloq abbozz ta' att normattiv. F'dan l-istadju, l-azzjonijiet kollha huma ta 'natura preparatorja. Huma ma joħolqux konsegwenzi legali. It-tieni stadju tal-proċess tat-tfassil tal-liġijiet huwa l-konsolidazzjoni uffiċjali tar-rieda tal-istat fin-normi rilevanti tal-liġi. Allura l-proġett tal-att normattiv isir att legali, li huwa universalment vinkolanti. F'dawn l-istadji, hemm diversi tipi ta 'operazzjonijiet biex jinħolqu atti normattivi. L-ispeċifiċità tagħhom tiddependi fuq il-ġerarkija tal-liġijiet u s-sinifikat legali ta 'dan ta' l-aħħar.

Ejja nqisu din il-kwistjoni f'aktar dettall. Kull proċess, inkluż it-tfassil tal-liġijiet, isir f'xi forma jew oħra u jista 'jinqasam fi stadji / stadji. Il-formazzjoni tas-sistema legali hija proċess twil. Dan iseħħ progressivament, jiġifieri billi jinħolqu atti normattivi speċifiċi. Huwa l-att normattiv li huwa r-riżultat dirett u r-rabta finali fil-proċess tat-tfassil tal-liġijiet. Konsegwentement, il-proċess tat-tfassil tal-liġijiet jista 'jiġi definit bħala l-ordni ta' operazzjonijiet suċċessivi li jwasslu għall-ħolqien ta 'element ġdid tas-sistema legali. Din hija preċiżament l-ispeċifiċità tagħha.

Ikun loġiku li wieħed jikkonkludi mill-hawn fuq li l-azzjonijiet organizzattivi li jiffaċilitaw ix-xogħol dirett fuq att normattiv m'għandhomx għalfejn jiġu inklużi fil-proċess legali tal-liġi. B'mod partikolari, ma jinkludix attivitajiet biex janalizza, iqis u jagħmel sommarju ta 'proposti għat-titjib tal-leġiżlazzjoni, diversi miżuri organizzattivi mmirati biex itejbu l-attivitajiet tal-korpi, eċċ.

Kunċett tal-istadju tal-proċess tat-tfassil tal-liġijiet

Minkejja l-karatteristiċi u t-tipi differenti tal-proċess tat-tfassil tal-liġijiet, li jgħidu x-xjenzati, huwa possibbli li jiġu definiti prinċipji u stadji ġenerali fiha. Aħna niddefinixxu l-kunċett innifsu ta '"l-istadju tal-proċess tat-tfassil tal-liġijiet". Dan huwa stadju indipendenti ta 'proċeduri mmirati biex jibnu r-rieda ta' l-istat; Kumpless ta 'azzjonijiet interrelatati mill-qrib (separati b'mod organizzattiv) immirati lejn il-ħolqien ta' att normattiv.

Kull stadju ta 'attività li tagħmel il-liġi huwa stadju fil-proċess, li l-għan tiegħu huwa l-preparazzjoni ta' att normattiv, li jagħtiha tifsira uffiċjali. In-numru ta 'stadji huwa ddeterminat b'modi differenti. Xi xjentisti jitkellmu dwar dan li ġej: inizjattiva leġiżlattiva, diskussjoni tal-kont rilevanti, l-adozzjoni u l-pubblikazzjoni sussegwenti tiegħu.

Inizjattiva Leġislattiva

L-introduzzjoni ta 'proposta leġiżlattiva jew ta' kont hija marbuta mal-eżerċizzju tad-dritt tal -inizjattiva leġiżlattiva. Ta 'min jinnota li l-firxa ta' suġġetti b'din id-dritt hija wiesgħa f'xi stati, filwaqt li f'oħrajn hija dejqa ħafna. Pereżempju, fl-Istati Uniti l-parlamentari biss għandhom dan, jekk ma tqisx il-fatt li l-president qed jagħmel abbozz ta 'baġit. F'pajjiżi oħra, ukoll żviluppati demokratikament, il-gvern jagħmel il-maġġoranza tal-kontijiet. Fl-istess ħin, il-parlamentari jista 'jkollhom rwol sinifikanti, speċjalment il-gruppi tagħhom.

F'pajjiżna, l-inizjattiva leġiżlattiva hija rikonoxxuta bħala l-funzjoni l-iktar importanti tal-gvern. Dan ta 'l-aħħar jittrasferixxi r-responsabbiltà kollha lill-parlament. Il-Kostituzzjoni attwali tal-Federazzjoni Russa ċaħdet lill-Prosekutur Ġenerali, kif ukoll lill-kapijiet ta 'korpi ta' organizzazzjonijiet pubbliċi dwar id-dritt ta 'inizjattiva leġiżlattiva. F'dan il-każ, kull deputat individwalment, dan id-dritt huwa ppreservat. Ħafna minnhom attivament użawha. Dan wassal għall-fatt li l-parlament Russu rċieva ħafna deputati. In-nies tassew importanti biss għerqu f'din il-munzell.

Diskussjoni tal-kont

Meta wieħed jikkunsidra t-tfassil tal-liġijiet (proċess ta 'tfassil tal-liġijiet), nimxu' l quddiem lejn l-istadju tiegħu, bħad-diskussjoni dwar l-abbozz tal-liġi. Dan jitwettaq kemm f'kummissjonijiet (kumitati permanenti) kif ukoll f'sessjonijiet plenarji ta 'diversi kmamar tal-parlament. Normalment fis-sessjonijiet plenarji d-diskussjoni tal-kont tgħaddi fi tliet stadji, imsejħa qari. Matul l-ewwel qari, is-soluzzjoni tal-kwistjonijiet fundamentalment importanti hija: 1) il-ħtieġa għal din il-liġi; 2) l-abbiltà tal-kunċett (l-idea ġenerali) proposta fiha biex issir il-bażi għad-diskussjoni tagħha u l-adozzjoni sussegwenti.

Fil-każ li l-Kamra tieħu deċiżjoni negattiva dwar mill-inqas waħda minn dawn il-kwistjonijiet, il-kont in kwistjoni jiġi rtirat mid-diskussjoni sussegwenti. Jekk id-deċiżjoni hija pożittiva għal kull waħda minnhom, hija adottata fl-ewwel qari, u mbagħad tiġi trasferita lill-kummissjoni profil (kumitat) għal aktar żvilupp.

Fit-tieni qari, il-kambjala hija diskussa b'mod aktar bir-reqqa, essenzjalment. F'dan l-istadju, kull wieħed mill-artikoli u partijiet tiegħu huwa eżaminat fid-dettall, jiġu introdotti u diskussi emendi. Wara l-approvazzjoni tiegħu fit-tieni qari, il-kont jerġa 'jiġi sottomess lill-kummissjoni (kumitat) għar-reviżjoni editorjali. Imbagħad, fit-tielet qari, jiġi diskuss b'mod ġenerali. Fl-istess ħin, emendi ġodda mhumiex permessi, ħlief għal dawk editorjali. Madankollu, dan ma jfissirx li dan l-abbozz ma jistax jiġi miċħud fit-tielet qari. Skont ir-riżultati tal-votazzjoni, il-mexxejja tal-fazzjonijiet tal-Kamra jistgħu jagħmlu dikjarazzjonijiet dwar dan.

Adozzjoni tal-liġi

Huwa inkluż ukoll fil-proċess tat-tfassil tal-liġijiet. L-aċċettazzjoni titwettaq permezz tal-votazzjoni, li tista 'titwettaq jew b'mod sħiħ taħt il-kont, jew l-ewwel b'kapitoli u artikoli, u mbagħad bħala ħaġa sħiħa. Il-votazzjoni hija miftuħa u sigrieta, ordinarja u tissejjaħ l-isem. Ħafna drabi għall-adozzjoni ta 'kont, huwa meħtieġ li jinkiseb il-kunsens tal-maġġoranza jew dawk preżenti, jew il-kompożizzjoni tal-kamra (parlament). Biss xi drabi l-kunsens tal-maġġoranza kwalifikata huwa meħtieġ (meta jiġu kkunsidrati l-liġijiet ordinarji).

L-ispeċifiċità tal-adozzjoni tal-liġi minn parlament bikamerali

Jekk il-parlament jikkonsisti f'żewġ awli, dan il-proċess għandu l-partikolaritajiet tiegħu stess. L-abbozz f'dan il-każ jitqies bħala adottat jekk kull waħda mill-kmamar approvatha f'verżjoni identika. L-ogħla wieħed jista 'ma jaqbilx mal-verżjoni l-iktar baxxa tal-abbozz tal-liġi. Dan ta 'l-aħħar, fil-każ ta' nuqqas ta 'ftehim bejn il-kmamar, ħafna drabi għandu d-dritt li jegħleb il-veto ta' kamra oħra permezz ta 'vot ripetut. Madankollu, normalment f'dan il-każ, il-maġġoranza kwalifikata ta 'voti hija meħtieġa biex tgħaddi l-kont. Ħafna drabi, il-kummissjonijiet speċjali ta 'konċiljazzjoni huma ffurmati, li jikkonsistu minn numru ugwali ta' rappreżentanti mill-kmamar ta 'fuq u ta' isfel. Jistgħu wkoll joqogħdu flimkien, u l-liġi f'dan il-każ hija adottata b'vot ġenerali.

Pubblikazzjoni tal-liġi

Il-pubblikazzjoni tal-liġi hija dik li tlesti l-proċess tat-tfassil tal-liġijiet, li l-kunċett u l-istadji li prattikament studjawna. Normalment titwettaq mill-kap ta 'l-istat. Il-liġi hija ppubblikata wara li ġiet adottata mill-parlament. Il-promulgazzjoni tagħha hija msejħa promulgazzjoni. Tinvolvi l-preżentazzjoni uffiċjali ta 'dan l-att normattiv, iċ-ċertifikazzjoni tiegħu, l-iffirmar, kif ukoll indikazzjoni tal-pubblikazzjoni tagħha. F'pajjiżi fejn il-kap ta 'stat għandu d - dritt tal-veto, huwa jista' jirrifjuta liġi, li f'dan il-każ ma tidħolx fis-seħħ. Jekk impona veto sospensiv, il-kont jiġi rritornat lill-parlament, fejn jerġa 'jiġi rivedut. Il-Parlament f'dan il-każ jista 'jegħleb il-veto. Il-liġi tidħol fis-seħħ jew mill-mument tal-pubblikazzjoni jew minn ċertu perjodu.

Allura, aħna fil-qosor ikkunsidrajna l-proċess tat-tfassil tal-liġi (kunċett u stadji). Kif tistgħu taraw, hemm diversi definizzjonijiet ta 'dan il-kunċett. L-istadji ewlenin tal-proċess tat-tfassil tal-liġijiet huma wkoll distinti b'modi differenti. Dan jiddependi fuq il-fond u l-ispeċifiċità tal-approċċ teoretiku.